花卉产业被誉为现代（dài）农（nóng）业中（zhōng）的“黄金产业”，随着（zhe）人们（men）收（shōu）入越来越高，对各种（zhǒng）花卉的（de）需求量越来越大，花卉产（chǎn）业对农（nóng）民的就业和（hé）收入增长具有（yǒu）持久（jiǔ）的带动力。他山之石（shí），可以攻玉（yù）。以花卉（huì）为（wéi）代表（biǎo）的荷兰（lán）农业，在全球市场上独占鳌头，对今天中国来讲具有（yǒu）很（hěn）强的借（jiè）鉴意（yì）义。本（běn）文试图（tú）从（cóng）构建高度组织化的产业（yè）发展机（jī）制及构建国（guó）内国际双循环相互促进的（de）新发展格局两个角（jiǎo）度（dù）出发，深（shēn）入剖析荷兰花卉产（chǎn）业发展经验及应对最（zuì）新行业挑战的战略思考，对照反（fǎn）思中国花卉产业发展（zhǎn）过程中存在的（de）突出（chū）问题并（bìng）提出（chū）政策建议。

一（yī）、“小国家、大市（shì）场（chǎng）”：荷兰花卉产业（yè）及（jí）其全球地位（wèi）

荷兰农（nóng）业高度（dù）发（fā）达，以占全国3%的就业人口创造了2%的GDP，农产品出口占全国出口总额的（de）17%，其（qí）中花卉产业出（chū）口（kǒu）额占农产品出口额的35%。荷（hé）兰花卉产业源于舶（bó）来、兴于本土、辐射全球，这（zhè）个（gè）过程始终以（yǐ）市场体系建设为（wéi）抓手，在供求两端积极拓展海外市（shì）场，提升物流配送效率。

（一（yī））供求（qiú）两（liǎng）端在外（wài）的开放模式

目前荷兰（lán）是全球（qiú）最大的花卉（huì）出口国也是第四大进口国，出口花卉占世界花卉贸易（yì）额的四成以上，进（jìn）口的花卉（huì）有相当大比例也是（shì）用于（yú）转口贸易，进而形成“买全球、卖（mài）全球”的市场格（gé）局。相比（bǐ）于（yú）中国花卉的（de）生产和贸（mào）易主要集中在国内（nèi），荷兰的花卉产业则在很早就定（dìng）位于全（quán）球市场。

（二）优质的配套（tào）支撑体（tǐ）系

荷兰（lán）出口的花卉80%流向（xiàng）欧洲大陆国家和英国。因为欧洲高（gāo）铁不允许客（kè）货两运，大（dà）部（bù）分出口订单靠公路运输（shū）、普快火车和短途海运完（wán）成。目前，荷（hé）兰全国公路交通（tōng）的28%是农（nóng）业相关的物流。荷兰种植和进（jìn）口的大部分（fèn）鲜切花（huā）都（dōu）用于出口（kǒu），由于鲜切花很容易枯萎（wěi），为保证质量，从收割（gē）后到运输到拍卖（mài）市场，再进（jìn）一步到买方目的（de）地，荷兰人全程做到低温保鲜。

（三）持续的技术创新确保产业领先

全面的科研投入构成了荷兰花（huā）卉产业创新的“金（jīn）三角”，即“企业+研究机构（gòu）+政府”的有（yǒu）机配合（hé）。荷兰花卉产（chǎn）业在（zài）包（bāo）括育种、玻璃大棚环（huán）境（jìng）控制技术（shù）、人（rén）工照明、机械化种植和收割及交易和运（yùn）输系统（tǒng）等产业链的各（gè）个（gè）环节都注（zhù）入（rù）了科技因（yīn）素。技术（shù）成（chéng）果的应用方向之（zhī）一，是种植过程的优化和管理的（de）精细化。最（zuì）直观的效果是，过去30年，荷（hé）兰每平方（fāng）米的鲜花产量提高了3倍，存活率和质量随之提升。

（四（sì））信息及时共享提高流通效（xiào）率

荷兰花卉产（chǎn）业拥（yōng）有全世界最发达的电子订货系统和系（xì）统（tǒng）化服务，包（bāo）括花卉储存包装（zhuāng）、出入境检验检疫、物流运输等环节，形成（chéng）了覆盖全球的物流营销网络（luò），在（zài）一天之内（nèi）就（jiù）能将花卉运送（sòng）到世界各地。种植者将预计（jì）送到拍（pāi）卖市场的花卉和（hé）植物情况通过电子形式预先将（jiāng）信息发送（sòng）给市场，批发商和出口商可（kě）以在当日拍卖（mài）开始前或提前一天掌握情况。种植者发布的信（xìn）息也可以通过网（wǎng）络传递给世界各（gè）地的（de）花卉供（gòng）销商，给销售机构（gòu）提供更有效的（de）决策（cè）支持。

二、中国快速（sù）发展的花卉（huì）产（chǎn）业及其存在问题（tí）

中国花卉（huì）栽（zāi）培历史源远流（liú）长，无论是观赏还是食（shí）药用功能，都有千（qiān）年传统。但是与荷兰现代花卉产业相比，我国（guó）却是名副其实的后来（lái）者。1999—2018年，花卉产业总产值从87.3亿元（yuán）增长（zhǎng）到（dào）2614.06亿元。根据有关（guān）部门（mén）测算，2019年预计（jì）达到（dào）2809亿元。云南凭借优越的自然条件和资（zī）源禀（bǐng）赋，发展成（chéng）为国内（nèi）最大的花卉产业基（jī）地、全球三大新兴花卉（huì）产区（qū）之一和全（quán）球第二大鲜切花交易中心，鲜切花在国内（nèi）市场占有率在70%左右。通（tōng）过对斗南花卉市场及昆明下辖的宜良等地调（diào）研（yán），可以发现，我（wǒ）国当（dāng）前花卉产（chǎn）业（yè）存在不少亟待解决的问题，这些问题在我国农业发展中具有一（yī）定代表性。深入剖析问题（tí）及其根（gēn）源，对标荷兰的先进经验，提（tí）出（chū）相应（yīng）的对策建议，有助于下一步促进乡（xiāng）村产业（yè）快速健康发展，助（zhù）力构建（jiàn）农民（mín）增收长效机制。

（一）市场规模和效益有待（dài）提升

2018年（nián），斗南（nán）拍（pāi）卖市场的年交（jiāo）易（yì）量（liàng）为（wéi）荷（hé）兰阿斯（sī）米尔的67.8%，总交易额仅为荷（hé）兰的（de）21.8%。鲜切花的平均（jun1）拍卖价（jià）格为（wéi）其1/2，出（chū）口贸易（yì）额（é）为其3.07%。从全（quán）国总量来（lái）看，荷兰的（de）总花卉交（jiāo）易量是中国的（de）2倍以上（shàng），总交易额7倍以（yǐ）上。从（cóng）市场结构来看，中国花卉产业的买家（jiā）与卖家都（dōu）比（bǐ）较分（fèn）散，集中度不高。荷兰全国园（yuán）艺类（lèi）企（qǐ）业6740家，而花卉种（zhǒng）植企业（yè）不足1000家，大量的企业（yè）是从事生产性服务业，多数花农只专注生产1—2种（zhǒng）花卉，专业化程度非常高。

（二）国际运输（shū）能力不足（zú）限制（zhì）海外（wài）市场拓（tuò）展

斗南（nán）花卉市场是全球交易（yì）规模（mó）第二的（de）交易市场，但（dàn）基本是一个内贸（mào）市场，进出口份（fèn）额小，国（guó）际化程度低。尽管拍卖市场的产（chǎn）品销往全球46个国（guó）家和地区，但中国鲜切花（huā）出口份额仅占全世界总量的1%左右，鲜切花的（de）主要销售市场是国内主（zhǔ）要（yào）城市和（hé）香港地区。中（zhōng）国的花卉（huì）市场外向拓展严重（chóng）受制于运输（shū）能（néng）力，昆明长水国际机（jī）场没（méi）有（yǒu）开通直达世界主要花（huā）卉交易中心的专门航班，或主要市场的花卉转运服务。这（zhè）就导致运输（shū）环节价格偏高（gāo），据（jù）测算，综合运（yùn）输成本比厄瓜多尔高20%，几乎（hū）是肯尼（ní）亚的两倍。目前（qián）我国花卉出口（kǒu）主要（yào）依（yī）托周边的国家或城市进行中转（zhuǎn），如出口（kǒu）到中国香港（gǎng）的鲜（xiān）花（huā），90%是通过广州或深圳进（jìn）行中转，出口到日本、新（xīn）加坡的鲜花则通（tōng）过曼谷中转。

（三）运输（shū）各个环节缺乏冷（lěng）链物（wù）流设施作为（wéi）保障

保鲜（xiān）是花卉流通最关（guān）键的条（tiáo）件之一，但目前冷（lěng）链物流设（shè）施的缺乏（fá），导致花卉产业的价值提升面临（lín）瓶（píng）颈。我国的花卉生产（chǎn）者主要以（yǐ）个（gè）体花（huā）农为主，种植（zhí）过于分散，个体规模过小，而采购（gòu）的冷链处理（lǐ）一次性投入资金大，花农（nóng）因为资金成本因素无法（fǎ）拥有较为完善的保鲜保存设备，从种植到采（cǎi）摘（zhāi），要迅（xùn）速做采后处（chù）理，否则水分没法保持，极（jí）易造成（chéng）脱水。此（cǐ）外，据统计，云（yún）南全省（shěng）50多家注册花卉物流企业中，只有十（shí）几家拥有冷藏卡（kǎ）车和（hé）冷藏（cáng）仓（cāng）库等设施（shī），大部（bù）分使用简单（dān）的微型面包车进行花卉（huì）运输。由于没有完善的冷链物流对花（huā）卉的全程运输进行保障，导致物流过程中的（de）产品损耗超过40％，对到（dào）达目（mù）标（biāo）市场的产品品（pǐn）质造成了很大影响。目前的国内的航空物流航班不稳定，一旦实施流量管（guǎn）控，目的（de）地（dì）的（de）鲜花价格飙升，而（ér）交易（yì）市场则暴（bào）跌（diē），造成严重的损失。高铁（tiě）物流目（mù）前看来空间很大，尤其是夜间运（yùn）输（shū），但地方政府与铁路运输管（guǎn）理部门（mén）之间还需要进行（háng）深（shēn）入沟（gōu）通谈判。

（四（sì））花卉生产（chǎn）的标准化（huà）、专业化（huà）程度不高

我国绝（jué）大多数花农都没有接受过专业培训，只（zhī）是凭借（jiè）个人（rén）经验种植，导致花卉生产的标（biāo）准化（huà）和专（zhuān）业（yè）化程（chéng）度较低。许多花农采用简单的塑（sù）料大棚种植，设施（shī）简陋，仅能起（qǐ）到（dào）简单的防（fáng）寒（hán）、防（fáng）冻作用（yòng），而无法（fǎ）满（mǎn）足调温、调湿和水肥控制的需（xū）要。实地调研发现，仅（jǐn）有（yǒu）30％的优质（zhì）花卉最终能够通过筛选，以合理的价（jià）格运往（wǎng）市场，近（jìn）70％的鲜（xiān）花（huā）质量（liàng）都因不达标而被低价贱卖。鲜切花交易是以质量分（fèn）类，从A到D依（yī）次（cì）降低，斗南（nán）花（huā）卉市（shì）场交易（yì）中，B+及以上仅（jǐn）占32%，而（ér）荷兰阿斯米尔市场95%左（zuǒ）右是A类，其余是A+及（jí）B+。从（cóng）厄瓜多尔（ěr）等南美洲国家和地区进口的鲜切花，品种和质量都比国内（nèi）花卉高，所以价格也（yě）高出本地花（huā）卉4—5倍。

（五）花卉产品的研发、创新能力不足

长期以来，我（wǒ）国花卉市场上的菊花（huā）、玫瑰、康乃馨、百合等（děng）主要（yào）品（pǐn）种，90%以上是国外引进品种。与荷兰每年1000多（duō）个（gè）新（xīn）品种的科研开发能（néng）力相比，我国花卉产（chǎn）业自主研发的品种实在少之又少。新开发的品种少，就难以引（yǐn）领市场风尚，高（gāo）价值花卉领域难以形成竞争优势。除了花卉品种之（zhī）外，高端的栽培技术和资材等也（yě）基本依赖进口，花卉种（zhǒng）质资源保（bǎo）护不力，开发利用不（bú）足，科技成果转化率较低。荷兰花卉在生产（chǎn）过程中基本实现了精细化管（guǎn）理（lǐ）和自动化（huà）控（kòng）制，类似于生产工业品，温度（dù）、光照、水、肥精确可（kě）控。我国个（gè）体花（huā）农目前的种植（zhí）大多（duō）停留（liú）在粗（cū）放阶段（duàn），成（chéng）规模的种植者在投入方（fāng）面也面临着资金制约，与（yǔ）荷（hé）兰在这（zhè）些方面（miàn）差别非常大。

三、相关政策建议（yì）

“十四五”期（qī）间国家将全面推进乡（xiāng）村振兴，补齐农业农村现代化这块（kuài）短（duǎn）板。发展（zhǎn）乡（xiāng）村产（chǎn）业、提高农民（mín）收（shōu）入的根本（běn）出路在于利用城市这个（gè）龙头，以优质产品和服务（wù）换取城市（shì）居（jū）民的购买力，不断提升自身（shēn）的产业竞（jìng）争力。花卉产业是典（diǎn）型的黄（huáng）金产业：一方面产业链条（tiáo）较长，涵（hán）盖从原材料（liào）生产到海内外贸易三次产业（yè）多环（huán）节，可以充分（fèn）带（dài）动就业，促进农民增收；一方面（miàn）开放型较强，不（bú）仅带动乡村对（duì）接国内（nèi）城市、甚至连接国际市场（chǎng）。花卉等特色农产品的高质量，可以小中（zhōng）见大、深耕细（xì）作（zuò），挖掘国内（nèi）外市场潜力，建立完善（shàn）双循环发（fā）展格局。

（一）发挥体制优（yōu）势，集中力量（liàng）扶持优（yōu）质（zhì）产（chǎn）业

荷（hé）兰花卉产（chǎn）业的成功可以说是举国家之力才能（néng）得以实现的。这也是多个领（lǐng）域的荷兰经验值得国内借鉴的重要原因：如何更好发挥国家和体制的（de）作用建立（lì）健全市（shì）场体系。荷（hé）兰（lán）虽然（rán）是个市场（chǎng）经济国家（jiā），但国（guó）家机器在很多（duō）生（shēng）产（chǎn）领域扮演了重（chóng）要角色，拥（yōng）有庞大的（de）公（gōng）务员队伍。尽（jìn）管经过（guò）二十（shí）世纪90年代的（de）私有化变革，荷（hé）兰仍保持（chí）着传统的中（zhōng）央集权和自由市场（chǎng）化（huà）结合的混合经济体制。从（cóng）荷（hé）兰花卉（huì）产业的所有（yǒu）管理（lǐ）环节都可以看（kàn）到国家的影子：包括有（yǒu）组织（zhī）的给花农发放（fàng）生产资料、提（tí）供市场（chǎng）信息和培训、倡导绿（lǜ）色环保，国有涉农银行为花农和企（qǐ）业发放优惠贷款支持其购买先进农机和物流（liú）设备，协调铁路（lù）、机场和主要航空（kōng）公司支持（chí）花卉产业，较高（gāo）的能源补贴和较高的科研投入等。花卉等特色农产品产业虽然无法与（yǔ）高端（duān）制（zhì）造业相比，但政府也不（bú）要忽视任何一种产（chǎn）业带动地方（fāng）经（jīng）济（jì）的潜能。建议市县级政府积极制定行（háng）业扶持计（jì）划，提高地方产（chǎn）业（yè）组织化发展（zhǎn）水（shuǐ）平（píng）和效（xiào）率。重点是整合（hé）资源并（bìng）优化配置，通过一定的财政资金杠杆，建立政（zhèng）企金（jīn）、产学（xué）研用相结合的扶（fú）持和（hé）合（hé）作互促（cù）模式（shì），并（bìng）建（jiàn）立监管和评估（gū）机（jī）制（zhì）。

（二）充分（fèn）利用两个市场、两种资源（yuán），构建双循环格（gé）局

我国当前正处在传统农业向现代农业过渡的关键时期，随着我国城乡（xiāng）居民收入不断提升，国内市场（chǎng）稳（wěn）步扩容仍将（jiāng）持续相当（dāng）长时间。此外，2020年11月，东盟10国与中国、日（rì）本、韩国（guó）、澳大利亚、新西兰共（gòng）同签署《区域（yù）全面经济伙伴（bàn）关系协定》（简称RCEP），这标志（zhì）着世界上人口最多、经（jīng）贸规模最大、最具发展潜力（lì）的自由贸易区正式（shì）启航（háng），同时开启了中国（guó）花（huā）卉乃（nǎi）至乡村（cūn）产业迈（mài）入（rù）国际化快车（chē）道的新（xīn）征程。无论（lùn）是国内（nèi）市场还（hái）是（shì）国际市场需求（qiú）都在快速扩张，要抓住市（shì）场扩容升级的（de）重大机遇（yù），增强（qiáng）市场的（de）专业性、辐射力和（hé）带动力。荷兰花卉（huì）产业通过紧紧扭住（zhù）市场体系这一关键（jiàn）关节，不断拓展市场范围，提高专业服务（wù）能力，值得我们系（xì）统（tǒng）学习借（jiè）鉴。在（zài）种植规模（mó）不占优（yōu）势（shì）的情况下，积极拓展海外（wài）原材（cái）料市场和消费市场，在很大（dà）程（chéng）度上巩（gǒng）固既往的优势，即使市场份（fèn）额（é）被花卉原产国（guó）和（hé）其它出（chū）口国切分（fèn），仍可以保（bǎo）持（chí）交易中心（xīn）、物流中心和信息（xī）中心的行业国（guó）际地位，保持产业（yè）就业。

（三）广泛应用信息技术（shù）手（shǒu）段（duàn），以市场深化塑造比较优势

超大规模市（shì）场优（yōu）势（shì）是构成我国全球竞争力的重（chóng）要法宝，基于此发展起（qǐ）来的电（diàn）子商务可谓领跑世界。以斗南花（huā）卉（huì）市场为例，电子商务（wù）的交易占比（bǐ）近年来大幅上升，有超越现场交易的趋势。荷兰花卉拍卖市场也面临着向网络交易转型的挑战，通过主动开发线上交易平（píng）台（tái），支持拍（pāi）前预售、远程拍（pāi）卖、网络交易，以高（gāo）质（zhì）量的新服务模式和传（chuán）统的优（yōu）质物（wù）流和金融结（jié）算服务，将产业链各方继续聚拢在自（zì）身（shēn）体系内。因（yīn）此，要以（yǐ）巩固市（shì）场（chǎng）规模优势为出发点，加快探（tàn）索“大数（shù）据中心+集成交（jiāo）易+一体化服务”的现代农业发展模式（shì），用大数据指导生产，构建一体化（huà）集成交易和服务（wù）平台。积（jī）极整合已有的对（duì）手交（jiāo）易、电子交易和网（wǎng）络交易模式，实现同一平台交易方式多（duō）样化、交易信息数字化、支付方式移（yí）动化，电子结算统（tǒng）一化，缩短（duǎn）交易时间（jiān），降低采购（gòu）成本、信息成本和物流环节（jiē）的损耗。

（四）积极推进要素高效组织配（pèi）置，优化乡村产业发展环（huán）境

在土地要素方面（miàn），由于产权制度改革进度缓（huǎn）慢导致土地要素跟不上产业发展需要，是当前面临的最大障碍（ài）之一。要不（bú）断健全完善农村集体产（chǎn）权制度（dù），加快推进（jìn）农村各类产权确（què）权、登记、颁证（zhèng），建立健全集体资产清（qīng）产核资、登记、保管、处置等制度；规范农（nóng）村产权流转交易（yì），为规模化经营、社会化服务和（hé）专业化（huà）种养殖奠定坚实基础（chǔ）；积极探索实施农（nóng）村（cūn）集体经营（yíng）性建设（shè）用地入市制度，为设施用地（dì）及（jí）配套产业用地提供保障。在（zài）资（zī）金（jīn）使（shǐ）用方面，要加强一般（bān）公共预算对（duì）乡（xiāng）村产业的投（tóu）入保（bǎo）障，鼓励有条（tiáo）件的地方按市场化方式设立乡村产（chǎn）业发（fā）展基金，重（chóng）点用于乡村产业（yè）技术创新；发挥全国农业信贷（dài）担保体系作用，鼓励地方以多（duō）种方式支持乡村产业贷（dài）款担保，拓宽担保物范围（wéi）；积极创（chuàng）新乡村产（chǎn）业（yè）发展专（zhuān）项（xiàng）债券，支持相关产（chǎn）业发展（zhǎn）。在（zài）技（jì）术支农方（fāng）面（miàn），从生产（chǎn）、流通、市场等各个（gè）环节，全面促进科（kē）研成果（guǒ）转化应用（yòng），提升（shēng）技术要素市场（chǎng）化配置能力；依托国家农（nóng）业高（gāo）新（xīn）技（jì）术产（chǎn）业示范区和国家农业科（kē）技园区，不断加大（dà）对（duì）自（zì）主研发项目、农（nóng）业（yè）技术人才培育投（tóu）入；加（jiā）强（qiáng）与荷（hé）兰、以色列（liè）、日（rì）本等农业科（kē）技强（qiáng）国的科（kē）研合作，提升我国乡村（cūn）产业科技支撑力度。

（五）推动建设现代农业产业组织体（tǐ）系，建立多（duō）种形式的利益联结（jié）机制

分散的小农应对高度发达的现代（dài）农业市场体（tǐ）系（xì），需要多（duō）层次、强有（yǒu）力的组织载体和多种形式的利（lì）益联结机（jī）制。荷兰（lán）花卉产业取得（dé）成（chéng）功的一（yī）条重要经验（yàn），是不断提高（gāo）产业组织化水平（píng），政府组织、科研机构（gòu）、各类协会、专（zhuān）业化（huà）服（fú）务机（jī）构将花农（nóng）、花商与广大市场紧密结合起来（lái）。当前（qián），对（duì）于中国（guó）乡（xiāng）村（cūn）产业（yè）来讲，一方面，要（yào）支持（chí）各地打造各具（jù）特色的特（tè）色农业全产业（yè）链，以农业科技（jì）服务企（qǐ）业、服务型（xíng）农民合作社等为（wéi）基础培（péi）育农业（yè）产（chǎn）业（yè）化（huà）联合体，通（tōng）过订单（dān）农业、入股分红、托管（guǎn）服务等方（fāng）式，将小（xiǎo）农户融入农业产业链。另一方面，要创新乡村产业组（zǔ）织方式，搭建（jiàn）区域性农业社会化服务综合平台，建立沟通各市场主体（tǐ）的协会组织，促进服务资源整合（hé），有（yǒu）组（zǔ）织（zhī）有计划地提升种植（zhí）技术和设备、把控（kòng）产（chǎn）品质量（liàng）、培训和扶持农户商户和（hé）服务人员。

（六）强化物流运输体（tǐ）系衔接力度，加快补齐冷链物（wù）流短板

我国超大规模市场优势的充分发挥，离不开现代流通体系支撑。新鲜程度是影响农产品市场价格（gé）的重要因素，快捷便利、及时高效的物（wù）流运（yùn）输体系及不同运（yùn）输方式之（zhī）间（jiān）有效衔接是关键（jiàn）。荷兰高效（xiào）的物（wù）流体系（xì）是其农业（yè）享誉世界的特色服（fú）务（wù）之一（yī），对产业链物流整体设计促进了各个环节的无缝衔接，节约（yuē）了（le）运输时（shí）间，从而保证了农产品新鲜度。当前，要（yào）加（jiā）大力度（dù）推进（jìn）农（nóng）产（chǎn）品物流（liú）骨干网络和冷链物流体（tǐ）系建（jiàn）设，鼓励（lì）以细分（fèn）领域龙头企业（yè）为主（zhǔ）体加快信息系统平台建设，将农产品供给预期、物流公司的运输调配能力、批（pī）发商/零售商（shāng）及（jí）买方市场的需求（qiú）等信息（xī）及（jí）时汇集（jí）发布（bù）。统筹协调公路运输与铁路、机场（chǎng）、港口（kǒu）之间的衔接，规（guī）划专（zhuān）业化（huà）农（nóng）产品运输的绿色（sè）通（tōng）道（dào），协（xié）调（diào）机场和高铁站（zhàn）开设通往国内外主要交（jiāo）易市场和（hé）目的（de）地的运输专（zhuān）线，适度增加冷藏（cáng）储（chǔ）藏设（shè）备和空间（jiān）。

（周静，中国城（chéng）市和小（xiǎo）城镇改（gǎi）革（gé）发展（zhǎn）中心（xīn）高（gāo）级规（guī）划师。张惠强，中国（guó）城市和小城镇（zhèn）改革（gé）发展中心副研究员）

      花（huā）卉产业被誉为现代（dài）农业中的“黄金产业”，随着人们收入越（yuè）来越（yuè）高（gāo），对各种花卉的需求（qiú）量越来越大，花卉产业对农民（mín）的（de）就（jiù）业和收入（rù）增长具有持久的带动力。他山（shān）之（zhī）石，可以攻玉（yù）。以花卉（huì）为（wéi）代（dài）表（biǎo）的荷兰（lán）农业（yè），在全球（qiú）市（shì）场上独（dú）占鳌头，对今天中国来讲（jiǎng）具有（yǒu）很强的（de）借鉴意义。本文试图从构建高度（dù）组织化（huà）的产业发展机（jī）制及构建国内国际双循环相互促进（jìn）的新发展格局两个角度出发，深入剖析荷兰花卉产业发展经验（yàn）及应对最新行业挑战的战略思考，对照反思中国花（huā）卉（huì）产业发展过程中存在的突出问题并提（tí）出政策（cè）建议。

 

PART.01

 

“小（xiǎo）国家（jiā）、大市场”：荷兰花卉产业及其全球地位

 

       荷兰农业高度发达（dá），以占全国3%的（de）就业人口（kǒu）创造了2%的GDP，农产品出口占全国出口总额（é）的17%，其中花卉（huì）产业出口额占（zhàn）农产品出口（kǒu）额的35%。荷兰花卉产业源于舶来、兴于本土、辐射全球，这个过程始终以市场体系建设为抓（zhuā）手（shǒu），在供求（qiú）两端积极拓展海外（wài）市场，提升物流配送效率。

（一）供求（qiú）两（liǎng）端在外的开放模式

       目前荷兰是全球最大的花卉（huì）出（chū）口国也是（shì）第四大进口国，出口花卉占（zhàn）世界花卉贸易额的四成（chéng）以上，进口的花卉有相当（dāng）大比例也是用于转（zhuǎn）口贸（mào）易，进而形成（chéng）“买全（quán）球（qiú）、卖全球”的市场格局。相比于中国花卉（huì）的生（shēng）产和贸易主要集中（zhōng）在国内（nèi），荷兰的（de）花卉产业则在很早就定位于全球市场。

（二）优质的配套支撑体系

      荷兰出口的花卉80%流向欧洲大陆国（guó）家和英（yīng）国。因为欧洲（zhōu）高铁（tiě）不允（yǔn）许（xǔ）客货（huò）两运（yùn），大部（bù）分出口订单（dān）靠公路运输、普快（kuài）火车和短途（tú）海（hǎi）运（yùn）完成。目前，荷（hé）兰（lán）全（quán）国（guó）公路交通的28%是农业相关的物流。荷兰种植和进口的大部（bù）分鲜（xiān）切花都用（yòng）于出口，由于鲜（xiān）切花很（hěn）容易枯（kū）萎，为（wéi）保证质量，从（cóng）收割后到运输到（dào）拍卖市场，再进一步到（dào）买方目的地，荷兰人全程做到低温保鲜。

（三）持续的技术创（chuàng）新确保产业领先

      全（quán）面（miàn）的（de）科研（yán）投入（rù）构成了（le）荷兰花卉产（chǎn）业创新的“金（jīn）三角（jiǎo）”，即“企（qǐ）业+研究（jiū）机构+政府”的有机配合。荷（hé）兰花卉产业在包括（kuò）育种（zhǒng）、玻璃大棚环（huán）境控制技（jì）术（shù）、人工照明、机（jī）械化种植和收割及交易和运输（shū）系（xì）统等产业链的各个环（huán）节都注入了（le）科技因素。技术（shù）成果（guǒ）的应用方向之（zhī）一（yī），是种（zhǒng）植过（guò）程的（de）优化（huà）和管（guǎn）理（lǐ）的精细化。最直观的（de）效果是，过去30年，荷兰（lán）每平方米的鲜花产量提高了3倍，存活率和质量（liàng）随（suí）之提（tí）升（shēng）。

（四）信息及时共享提高流通效率

      荷（hé）兰花（huā）卉产业（yè）拥有全（quán）世界最（zuì）发达的电子订货系统和系（xì）统化服务，包括花（huā）卉储存包装（zhuāng）、出入境检验检疫、物流运输等环节，形（xíng）成（chéng）了覆（fù）盖全球的物流营销网络，在一（yī）天之内（nèi）就（jiù）能将花（huā）卉运送到世界各地。种（zhǒng）植（zhí）者将（jiāng）预计送到（dào）拍卖市场的花卉和（hé）植物情况通（tōng）过电子形（xíng）式预先将信息发送给市场，批发商（shāng）和出（chū）口商可以在（zài）当（dāng）日拍卖开始前或提前一天（tiān）掌握情况（kuàng）。种植（zhí）者（zhě）发布的信息也（yě）可（kě）以通过网络传递给世界各地的花（huā）卉供销商，给销售机构提供更有效的决策支持（chí）。

 

PART.02

 

中国快速发展的花卉产业及其存（cún）在问题

 

      中国花卉栽培历史源远流长，无论是观赏（shǎng）还是食药用功能，都有（yǒu）千年传统。但是与荷兰现（xiàn）代花卉产业（yè）相比，我国却是（shì）名副其实的（de）后来者。1999—2018年（nián），花卉产业总（zǒng）产（chǎn）值从（cóng）87.3亿元增长到2614.06亿元。根据有关部门测算，2019年（nián）预计达（dá）到（dào）2809亿元（yuán）。云南凭借优越的自然条件和资源禀赋（fù），发展成（chéng）为国（guó）内最大的花卉（huì）产业基地、全球三大新兴花卉产区之一和全球第二大鲜切花交（jiāo）易中心，鲜切花在国内市场占有率（lǜ）在70%左右。通（tōng）过对斗南（nán）花（huā）卉市场及昆明下辖的宜良等地调研，可以发现，我国（guó）当前（qián）花卉产（chǎn）业存在不少亟（jí）待解决的问（wèn）题，这些问题在（zài）我国农业发展中（zhōng）具有一定代表（biǎo）性。深入剖析问（wèn）题及（jí）其根源（yuán），对标荷兰（lán）的先进经（jīng）验，提出相应的对策（cè）建议（yì），有（yǒu）助于（yú）下一（yī）步促进乡村产（chǎn）业快速（sù）健康（kāng）发（fā）展，助力构建农（nóng）民增收长效机制。

（一）市场规模和效益有（yǒu）待提升

      2018年，斗（dòu）南拍卖市（shì）场的年（nián）交（jiāo）易量为荷兰阿斯米尔的67.8%，总交易额仅为（wéi）荷兰的21.8%。鲜切花的平均（jun1）拍卖价格为其1/2，出口贸易额为其3.07%。从全国总量来看，荷兰（lán）的总花卉交易量是中国的2倍以（yǐ）上，总交（jiāo）易（yì）额7倍以上。从市场结（jié）构来看（kàn），中国花卉产业的买家与卖家都比（bǐ）较分散，集中度（dù）不高（gāo）。荷兰全国园（yuán）艺（yì）类企业6740家（jiā），而花（huā）卉种植企业（yè）不（bú）足1000家（jiā），大量的企业是从（cóng）事生产性（xìng）服务业（yè），多数（shù）花农只专注（zhù）生产1—2种花卉，专业化程度非常高。

（二（èr））国际运输能力不足限制海（hǎi）外市场拓展

      斗南花卉市场（chǎng）是（shì）全球（qiú）交易规（guī）模（mó）第二（èr）的交易市场，但基本是（shì）一个内贸市（shì）场，进（jìn）出口（kǒu）份额小，国际化（huà）程度低。尽管拍（pāi）卖市场的产（chǎn）品销（xiāo）往全（quán）球46个（gè）国家和地区，但中国（guó）鲜切花（huā）出口份额（é）仅占（zhàn）全世界（jiè）总量的1%左右（yòu），鲜切花的主要销售市场是国内主要城市和香港（gǎng）地（dì）区（qū）。中国的花卉市（shì）场外向拓展严重受制于运输（shū）能（néng）力（lì），昆明长水国际机场（chǎng）没有开通直达世（shì）界主要花卉交易中心的专门航班，或主要市（shì）场的花卉转运服务。这就导致运（yùn）输（shū）环节价格偏（piān）高，据测算（suàn），综合运输成本比厄瓜多尔高20%，几乎是肯尼亚的两倍。目前我（wǒ）国花卉出口（kǒu）主要依（yī）托周（zhōu）边的国家（jiā）或（huò）城市进行（háng）中转，如（rú）出口到中国香港的鲜花，90%是通过广州或深圳进行中（zhōng）转，出（chū）口到日本、新（xīn）加坡的鲜（xiān）花则通过（guò）曼谷中转。

（三）运输各个环节缺乏冷链物流设（shè）施作为保障（zhàng）

      保鲜是花卉流通最关键的条件之一，但目前冷链（liàn）物流设（shè）施（shī）的（de）缺乏，导致花卉产业的价值（zhí）提升面临瓶颈。我（wǒ）国的花卉生产者主（zhǔ）要（yào）以个体花（huā）农为主，种植过于分散，个体规（guī）模过小，而采购的冷链处理一次性投入资金大，花农因为资金成本（běn）因素无法拥有（yǒu）较为（wéi）完善的保鲜保存设备，从（cóng）种植（zhí）到采摘，要迅速做采后处（chù）理，否则水分没法（fǎ）保持，极易（yì）造成（chéng）脱水。此外，据（jù）统计，云南全（quán）省50多（duō）家注（zhù）册花卉物流（liú）企业（yè）中，只有十几家拥有冷藏（cáng）卡车和冷藏仓库等（děng）设施，大部分使用简单的微（wēi）型面包车进行花卉（huì）运输（shū）。由于没有完善的冷链物流（liú）对（duì）花卉的全程运输进行保障，导（dǎo）致物流（liú）过程中的产品损耗（hào）超过40％，对（duì）到（dào）达目标市场的产品品质造（zào）成了很大影（yǐng）响。目前的国（guó）内（nèi）的航空物流航班不稳定，一旦实施流量（liàng）管控，目（mù）的地的鲜花（huā）价格飙升（shēng），而交易市场（chǎng）则暴跌，造成严重的损失。高铁物（wù）流目前（qián）看来空间很大，尤其是夜间运输，但（dàn）地方政府与（yǔ）铁路运输管理部门之间还（hái）需要进行深（shēn）入沟通谈判。

（四（sì））花（huā）卉（huì）生产的标准化、专业（yè）化程（chéng）度不高

      我国绝大多数花农（nóng）都没有接受过专业培训，只是凭借个人经验种植，导（dǎo）致花卉生产（chǎn）的标（biāo）准（zhǔn）化和专业化程度较低（dī）。许多花农采（cǎi）用简单的塑料大棚种植，设施简陋，仅（jǐn）能起到简（jiǎn）单的防寒、防冻作用，而无法满足调温、调湿和水肥控制的需要。实地调（diào）研发现（xiàn），仅有30％的优（yōu）质花卉最终（zhōng）能够（gòu）通过筛选，以合（hé）理的价格运（yùn）往市场，近70％的鲜花质量都因不（bú）达标而被（bèi）低（dī）价贱卖。鲜（xiān）切花（huā）交易是以（yǐ）质量分类，从A到（dào）D依次降低（dī），斗南（nán）花卉（huì）市场交易中（zhōng），B+及（jí）以（yǐ）上仅占（zhàn）32%，而荷兰阿斯米尔市场95%左右（yòu）是（shì）A类（lèi），其余是（shì）A+及B+。从厄瓜多尔（ěr）等南美洲国家和地区（qū）进口的鲜（xiān）切花，品种和质量都比国内（nèi）花卉高，所以价（jià）格也（yě）高出本地花卉4—5倍。

（五）花卉产品的研（yán）发、创（chuàng）新（xīn）能（néng）力不足

      长（zhǎng）期以（yǐ）来，我国花（huā）卉市场上的菊花（huā）、玫瑰（guī）、康乃馨、百合等主要品种，90%以（yǐ）上（shàng）是国外（wài）引进品种。与荷（hé）兰每年1000多个新品种（zhǒng）的科（kē）研开发能力相（xiàng）比（bǐ），我国花卉产业自主研发（fā）的品种实在少之又少。新开发的品种少，就难以（yǐ）引领市（shì）场风尚，高价（jià）值花卉领域难以形（xíng）成竞争优势。除了花卉品种之（zhī）外，高端的栽培技术和资材等也基本依赖进口，花（huā）卉种质资源保护不力，开发利用不足，科技成果转化率较低。荷兰花卉在生产过（guò）程中（zhōng）基（jī）本实现（xiàn）了（le）精细（xì）化管（guǎn）理和自动化控制，类（lèi）似于生产工业品，温度、光照、水、肥精确可控。我（wǒ）国个体花农（nóng）目（mù）前的种植大多停留在（zài）粗放阶段（duàn），成规模的种植者在（zài）投入（rù）方面也面临着资金（jīn）制约，与荷兰在这些方面差（chà）别非（fēi）常大。

PART.03

相关政策建议

 

      “十四五”期间国（guó）家将全面推进乡村振兴，补齐（qí）农业农村现代化这块短（duǎn）板。发展乡村产业、提高（gāo）农民收入的根本出路在于利（lì）用城市这（zhè）个龙头（tóu），以优质产品和服务换取城市居民（mín）的购买力，不断（duàn）提升自身的产业竞争（zhēng）力。花卉产业是典（diǎn）型的黄金产业：一方面产业链条较长，涵盖（gài）从原材（cái）料生产到海内外（wài）贸易三次产业多环节，可以充（chōng）分带动就业，促进农民增（zēng）收；一方面（miàn）开放型较强，不仅带动乡村对接国内城市、甚（shèn）至（zhì）连接国际市（shì）场。花卉等特色（sè）农产品的高质量，可以小中见大、深耕细作，挖掘国内外市场潜力，建立完善（shàn）双循环（huán）发展格局。

（一）发（fā）挥体（tǐ）制优势，集（jí）中力量（liàng）扶持优（yōu）质产业

       荷兰花卉产业的成功可以说是举国家之力才能得以实现（xiàn）的。这也是多（duō）个（gè）领（lǐng）域的荷兰经验值得国内借（jiè）鉴的重要（yào）原因：如何更好发挥国家和体制的作用建立健（jiàn）全市场体系。荷兰虽（suī）然是个市场经济（jì）国（guó）家，但国家机器（qì）在很多生产领域扮演了重要角色，拥有庞大的公务员队伍。尽管（guǎn）经过（guò）二十世（shì）纪90年代的私有化变革，荷（hé）兰（lán）仍保持着传统（tǒng）的中（zhōng）央集权和自由市场化结合的混合（hé）经济体制。从（cóng）荷兰花卉产业的所有管理环节都可以看到国家的影子：包括有（yǒu）组织的（de）给花（huā）农发放生（shēng）产（chǎn）资料、提供市场信息和（hé）培训、倡导绿（lǜ）色环保，国有涉农银行为花农（nóng）和（hé）企业发放优惠贷款支（zhī）持其购买先（xiān）进农机和物流（liú）设（shè）备（bèi），协调铁路、机场和主要航空公司（sī）支持花卉（huì）产业，较高的能源补贴（tiē）和较高的科研投入等。花卉等（děng）特色农产品产业（yè）虽（suī）然无法与高端制（zhì）造业（yè）相比，但（dàn）政府也不要忽视任何一种产（chǎn）业带（dài）动（dòng）地方经（jīng）济的潜能。建议市县级政府积极（jí）制定行业（yè）扶持计划（huá），提（tí）高地方产业组织化发展水平和效率。重（chóng）点是整合资源并（bìng）优化配置，通过一定的财政资金（jīn）杠杆，建立政（zhèng）企金、产学研用相结合的扶持和合作互促模式（shì），并（bìng）建立监管和评估机制。

（二）充分利用两（liǎng）个市（shì）场、两种资源，构建（jiàn）双循环格局

       我国当前正处在传统农业向现（xiàn）代农业过（guò）渡的关键时期，随着（zhe）我国城乡居民收入不断（duàn）提升，国内市场稳步扩容仍将持续相当（dāng）长时间。此外（wài），2020年11月，东盟10国与中国、日本、韩国（guó）、澳大利（lì）亚、新西兰共同签署《区域全面经济（jì）伙伴（bàn）关系协（xié）定》（简称RCEP），这标志着世界上人口最多（duō）、经贸规模最大（dà）、最具发展潜力的自由贸易区正（zhèng）式启航，同时开启了中国（guó）花卉乃至乡村产业迈入国际化快车道的新征程。无论（lùn）是国内市场还（hái）是国（guó）际（jì）市场（chǎng）需求（qiú）都在快速（sù）扩张，要抓住市（shì）场扩容升级（jí）的（de）重大机遇，增强市场的专业性、辐（fú）射力和带动力。荷兰花卉（huì）产业通过紧紧扭住市场体系这一关键关节，不断拓展市场范围，提高专（zhuān）业服务能力，值（zhí）得我们（men）系统学习借鉴。在种植规模不占优势的情况下，积极拓（tuò）展海外原材（cái）料市场和消费市场，在很大（dà）程（chéng）度上巩固既往的优（yōu）势，即（jí）使市（shì）场份额被花卉原产国和（hé）其它出口国切分，仍可以保持交（jiāo）易中心、物流中心（xīn）和信息中（zhōng）心的行业国（guó）际地位（wèi），保持产业就业（yè）。

（三）广泛应用信息技术手段，以（yǐ）市场深（shēn）化塑造比较优势

       超（chāo）大规模市场优势是构成我国全球竞争力的重要法宝（bǎo），基（jī）于此发展起来（lái）的（de）电子商务可谓（wèi）领跑世界。以斗南（nán）花卉市场为例，电子商务（wù）的交易占（zhàn）比近年来（lái）大幅上升（shēng），有超越现场（chǎng）交易的趋（qū）势。荷兰花卉（huì）拍（pāi）卖市场也面临（lín）着向网络交易（yì）转（zhuǎn）型的挑战，通过主动（dòng）开发（fā）线上交易平台，支持拍（pāi）前预售、远程拍卖（mài）、网络交易（yì），以高质量（liàng）的（de）新服务（wù）模式和传统的优质物（wù）流（liú）和金融结算服务，将产业链各方继续聚（jù）拢在自身体系内（nèi）。因此，要以巩固（gù）市场规模优（yōu）势为出（chū）发点，加（jiā）快（kuài）探（tàn）索“大数据中（zhōng）心+集成交易+一体化（huà）服务”的现代（dài）农业发（fā）展模（mó）式，用大数据指导（dǎo）生产，构建一体化集成交（jiāo）易和服务平台。积极整合已有的对手交易、电子交易和网络交易模式，实现同一平台交易方式多样化、交易信（xìn）息数字化、支付方式移动化（huà），电子结算统（tǒng）一化，缩短交易时间，降低采购成本、信息成本和物流（liú）环节的（de）损耗。

（四（sì））积极（jí）推进要素高（gāo）效组（zǔ）织配置，优化乡村（cūn）产业发展环境

       在土地要素方面，由（yóu）于产权制（zhì）度改革进度缓慢导致土地（dì）要素（sù）跟不上产业发展需要，是当前面临的（de）最（zuì）大（dà）障碍（ài）之（zhī）一。要不断健全完善（shàn）农村集体（tǐ）产权（quán）制度，加快推进农（nóng）村各（gè）类产权（quán）确权、登记、颁证，建（jiàn）立健（jiàn）全集（jí）体（tǐ）资产清产（chǎn）核资、登记、保管、处（chù）置（zhì）等制（zhì）度；规范农村产权流转（zhuǎn）交（jiāo）易，为规模化（huà）经营（yíng）、社会化服务和（hé）专业化种养殖奠定坚实基础（chǔ）；积极探索实施农村集（jí）体经（jīng）营性（xìng）建设用地入市制度，为（wéi）设（shè）施用地及（jí）配（pèi）套产业用（yòng）地（dì）提供保障。在（zài）资金（jīn）使用方面，要加强一（yī）般公共预算（suàn）对乡村产业的投入保障，鼓励有条件（jiàn）的地方（fāng）按（àn）市场化方式设立乡村产业发展基（jī）金，重点用于乡村产业技术创新；发挥全国农业信贷担（dān）保体系作用（yòng），鼓励地方以多（duō）种方式（shì）支持乡村产（chǎn）业贷款担保，拓宽担保物（wù）范围；积极（jí）创新乡村产业发展（zhǎn）专项债券（quàn），支持相关产业发（fā）展。在技术支农方面，从生产（chǎn）、流通（tōng）、市场等各个环节，全面促进（jìn）科研成（chéng）果转化应用，提升技术要（yào）素市场化配置（zhì）能力；依托国家农业高新技术产业示范区（qū）和国家农业科技园区，不（bú）断（duàn）加大对自主研（yán）发项目、农业（yè）技术（shù）人才培育投（tóu）入；加强与荷兰（lán）、以色列、日本（běn）等农（nóng）业科技强国（guó）的（de）科（kē）研合作，提升我国乡村产（chǎn）业科技支撑（chēng）力度。

（五（wǔ））推动建设现代农业产业（yè）组织体系，建立多种形式的利（lì）益联结机（jī）制

       分散的小农应对高度发达（dá）的现代农业市场体（tǐ）系，需要多层次、强有力的组织载体和多种形式的利益联结机制。荷兰花卉产业取得成（chéng）功的（de）一（yī）条重要经验（yàn），是不断提高产业组织化水平，政府组织（zhī）、科研机构、各类协会、专业化服务机构将花农、花商与广（guǎng）大市场紧（jǐn）密结（jié）合（hé）起来。当（dāng）前，对（duì）于（yú）中国乡村（cūn）产业（yè）来讲（jiǎng），一方面，要支持各地打造各具特色的特（tè）色农业全产业链，以（yǐ）农业（yè）科技服务企业、服务型农民（mín）合作社（shè）等为基础（chǔ）培（péi）育（yù）农业产业化（huà）联（lián）合体，通过订单农（nóng）业、入股分红、托管服务等方（fāng）式，将小农户融入农业（yè）产业链。另一方（fāng）面，要创新乡村产业组织（zhī）方式，搭建区域性农（nóng）业社会化服务综合平台，建立（lì）沟通各（gè）市场主体的协会组织，促进服务资源（yuán）整（zhěng）合，有组织有计划地提（tí）升种植技（jì）术和设备、把控产品质量、培训（xùn）和扶持农户（hù）商户（hù）和（hé）服务人（rén）员。

（六）强（qiáng）化物流运输体系衔接力度（dù），加（jiā）快补齐冷链物流短板

       我国超大规模（mó）市（shì）场优势的充（chōng）分发挥（huī），离不开现代流通体系支撑。新鲜（xiān）程（chéng）度（dù）是影响农产品市场价格的重要（yào）因素，快捷便利、及时高效的物流（liú）运输体（tǐ）系及不同运输方式之间有效衔接是关键。荷兰高效的物流体（tǐ）系是其（qí）农业（yè）享誉世界的特色服务之一（yī），对产业（yè）链物流整体设（shè）计促进（jìn）了各个环节的无缝衔接，节约了运输（shū）时间（jiān），从（cóng）而保证了农产（chǎn）品新鲜度。当前，要加大力度推进农产（chǎn）品物（wù）流骨干（gàn）网络和（hé）冷链物流体系建设（shè），鼓励以（yǐ）细分领（lǐng）域龙头企业为主体（tǐ）加（jiā）快信息系统（tǒng）平台建设，将农产品供给预期、物流（liú）公司的运输调配能（néng）力、批发商/零售（shòu）商及买方市（shì）场的需（xū）求等信息及时汇集发布。统（tǒng）筹（chóu）协（xié）调公路运输与（yǔ）铁（tiě）路、机场、港口之间的（de）衔接，规划专业化农产品（pǐn）运输的绿色通道，协调（diào）机场和高铁站开设（shè）通往国内外主（zhǔ）要交（jiāo）易市场和目的地的运（yùn）输专线，适度增加冷藏储藏（cáng）设备和空间。◆

（周静，中国城市和小（xiǎo）城镇改革（gé）发（fā）展中心（xīn）高（gāo）级规划师。张惠强（qiáng），中国城市和小城镇改革发展（zhǎn）中心副研究员）