党的十九届四中全会的召开，提（tí）出了深（shēn）化国（guó）有企业改革的要求，中国特色现代企业制（zhì）度也在不（bú）断完善。深（shēn）化国有（yǒu）企业内部（bù）改革的（de）过（guò）程中，尽管国有企业在公司治理结构方面（miàn）取得了不错（cuò）的成效，但仍存在一些（xiē）亟（jí）待解决的问题，例如具有普遍性的（de）党（dǎng）组织前置程序不规范，集（jí）团公司一体化过度（dù）管控，“三会一（yī）层”权责不清导致难以追究归责等，这些（xiē）问题本质在于新时代下国有企业（yè）法（fǎ）人（rén）治理结构（gòu）缺乏（fá）相适应的制度支撑。

2020 年，国务院（yuàn）办公厅（tīng）制定了完（wán）善（shàn）国有（yǒu）企业法（fǎ）人治（zhì）理的指导意（yì）见，随后2021 年 6 月 24 日国务院（yuàn）国有企业改革（gé）领导小组办公室召开了国企改革专题讨论（lùn）会（huì），重（chóng）点将三年（nián）改革行动中的关（guān）键要求纳入公司章程等制（zhì）度体（tǐ）系，此举能够（gòu）推动实现国企改革措施制度化、规范（fàn）化、长效（xiào）化。

上述管理办法的出台及会议的召开是自 2019年10 月31日国务院国资委（wěi）印发 《中央企业公司章程指引 （试行）》以来（lái），进一步推进建立（lì）以章程为核心的国有企业现代企业管理制度的（de）重要举措（cuò），这（zhè）表（biǎo）明在国有（yǒu）企业公司治理（lǐ）中，现代国有（yǒu）企业（yè）法人治理（lǐ）结构的（de）构（gòu）建和完善，不断巩固着公司章（zhāng）程的基础性（xìng）地位，公司章程不仅（jǐn）是实现国有企业法人治理结（jié）构的重要制度支撑，也是进一步（bù）深化（huà）国有企业改革的必备条件。

一、国有企业法人治理结构的内涵

现代企业的（de）法人治理结（jié）构（gòu）产生于现代企业经营权（quán）与（yǔ）所有权掌握者的不统一，这种分离直（zhí）接导致作（zuò）为财富拥有者、企业所有者（zhě）的投资人可以通过雇佣有（yǒu）能力的经营者，将经营者的经（jīng）商才能同自（zì）己的社会财富结合在一起，有效提升企业生产力活力（lì）水平。为了双（shuāng）方（fāng）更好地（dì）结（jié）合（hé），这（zhè）种（zhǒng）明确投资者和经（jīng）营者（zhě）不同的职权定位、明确经（jīng）营者的责任义务、明确经营（yíng）者的（de）考核激励、监督二者和维持各方利益平衡为目的的法人治理（lǐ）结构（gòu），其本质上也（yě）是（shì）一种（zhǒng）代（dài）理、激励、监督和（hé）规范机（jī）制。

国有企业所需的（de）法人治理结构实质上是一种解决方案。首先，应明确（què）国有企业最鲜明的特征是“代（dài）表全民利益掌握社会的主要生产资料”，这表明（míng）国有（yǒu）企业是推动（dòng）建（jiàn）设中国特（tè）色社会主义的重要（yào）物质基础（chǔ）。然而国有企业的产（chǎn）权主体并没有被天然人格化（huà），所谓的国有企业出资人并非传统意义上（shàng）的企业所有（yǒu）者，他（tā）们同（tóng）企业经营（yíng）者一样，其权限都来自（zì）于人民和国家的委（wěi）托。党组（zǔ）织作为中（zhōng）国特色法人（rén）治理主体（tǐ）的核心（xīn），在国企法人治理结构中（zhōng）的（de）重要地位已被明确法定（dìng），应当将党的（de）领（lǐng）导纳（nà）入到公（gōng）司治理（lǐ）中去，将党建（jiàn）工（gōng）作纳入到国有企（qǐ）业公司章（zhāng）程中去，明确在企业中党组织作为法人治理主体的权利（lì），包括在决（jué）策、执行、监督（dū）等环（huán）节中，让党组织有机地嵌入法人治理（lǐ）结构（gòu）。综上，国有企业法（fǎ）人治理结构在满足现（xiàn）代企（qǐ）业（yè）所有与经营界限清（qīng）晰的前（qián）提（tí）下，还须平（píng）衡（héng）、激（jī）励、约束企业（yè）经营者与各（gè）类国有资产经（jīng）营者、监督者（zhě），以（yǐ）期最终形成一种（zhǒng）有效的（de）制衡。而公司章程为企业法人（rén）治理结（jié）构（gòu）提供了（le）载体与支撑（chēng）。

二（èr）、公司章程下的国有企业法人（rén）治理结（jié）构

（一）党组织

内嵌式党组织是我国国有（yǒu）企业（yè）法（fǎ）人治理的（de）标志，党组织（zhī）的研究讨论也是公司（sī）作出重大（dà）决策的前置议（yì）事程序。在（zài）“双（shuāng）向（xiàng）进入、交叉任职”的领导体（tǐ）制下，企业经（jīng）营者应受（shòu）到来自公司章（zhāng）程与党组织的（de）双重约束，党组织也通过将党的政策（cè）方针与企业经（jīng）营（yíng）理念相融合，突出（chū）自身的领导作用。2016 年 10 月（yuè），习近平总书（shū）记在（zài）全国国企党建（jiàn）工（gōng）作会议中提出，要求（qiú）国有企（qǐ）业应当充分服从党组织的领导，使企业党组织融入公司治理结构（gòu）之中。这次讲话的精神为建设中国（guó）特色现代国有企业（yè）制（zhì）度提供（gòng）了引导方向，为保障党对企业的领导和（hé）厘（lí）清公司治理关系提供了根本遵循。

（二）股东及董事（shì）会

国有企业股（gǔ）东的相关规（guī）定（dìng）和其他企（qǐ）业颇有不（bú）同（tóng），其（qí）特殊之处在于国有（yǒu）企业没有“有形”的股东，而是由国有资（zī）产监（jiān）督（dū）管理（lǐ）机构通过（guò）一级一级的委托代理，委派股东代表参加（jiā）企业股东会会议。更为特殊的国（guó）有（yǒu）独（dú）资公司，根据（jù）《公司法（fǎ）》中的相（xiàng）关（guān）规定，股东及股东会的相（xiàng）关职责（zé）由国有（yǒu）资（zī）产（chǎn）监（jiān）督（dū）管理（lǐ）机构行使（shǐ），可以不（bú）设置股东会，也就是说国（guó）有独资企（qǐ）业可以由国资监管机构（gòu）取代股东会的名义，进（jìn）而对董事会进行（háng）授权。而对于国资控股企业，由于股权组成多（duō）元，企业（yè）应建立股东会，国资监管机构（gòu）通（tōng）过股（gǔ）东（dōng）大会对董事会的（de）授（shòu）权行使（shǐ）股东权利。因此（cǐ），在（zài）遵（zūn）守党和国家相关规（guī）定及改革政策方向的前提下，国有（yǒu）企业法人治理的公司章程（chéng）应视企业的具体股（gǔ）权情况，设计相（xiàng）应的股东会职（zhí）责。

可见，董事会权利最（zuì）终是（shì）来自股（gǔ）东或出资人机构的委托，公司章（zhāng）程可以在遵循授（shòu）权（quán）的条件（jiàn）下，特（tè）别设计董事会的职（zhí）权，除法定（dìng）和（hé）国有资产监督（dū）管理机构决定不能进（jìn）行委托（tuō）的，其他（tā）的可以（yǐ）将其职权委托交由董事会行使，明确职权事项，并通过（guò）公司章程的形式固定，同时要防止董（dǒng）事会与股（gǔ）东会职权“交叉”的现象，这样（yàng）才（cái）能保（bǎo）障权利的正当行（háng）使（shǐ）。

除此之外，还应注意国有企业法人（rén）治理中外部董（dǒng）事制度的（de）设计。审（shěn）视国资（zī）委对（duì）于外（wài）部董事的相（xiàng）关任职（zhí）要求及所规定（dìng）的议事规则，国有（yǒu）企业法人治理中外部董事制度建立的核心目的是（shì）破除（chú）传统国有（yǒu）企业管理层成员均为企业“内部人（rén）”的格局，尤其是通过（guò）董事会外部董事（shì）占多（duō）数的规定（dìng），彻底打破（pò）传统国有企业一把手“一言堂”的局面，从而不（bú）断（duàn）加强董事（shì）会的独立性，赋予其一（yī）定的经营（yíng）自主权（quán），以增强国（guó）有（yǒu）企业（yè）的经（jīng）营（yíng）活力，同时提升国资委（wěi）对国有资产（chǎn）的（de）监督，有（yǒu）效解决国有企（qǐ）业的治理风险。

（三（sān））监督体系

对于国有（yǒu）企业法人治理结构而言，通过公司章程建立适应的监督体系至关重要。目前，中国特（tè）色的国有企业监督体系（xì）可以分为两大（dà）部分，分（fèn）别是（shì）内部监督和外部监督。

公（gōng）司章程所确立的监督体系主要为内部（bù）监督。目前国有企业法（fǎ）人治理的内部（bù）监督体系（xì）主（zhǔ）要体现为法定机（jī）关和法（fǎ）定（dìng）人员（yuán）的监督，前者包括（kuò）国有企业自（zì）身（shēn）党组（zǔ）织、监事会、违规（guī）问责受理部（bù）门以及合规委（wěi）员会和（hé）法律事务机构、职工（代表（biǎo））大会，后者为外（wài）部董（dǒng）事 / 独立董事、总法律顾问以及职工董（dǒng）事 / 职工监事。

在国有企业（yè）监事会制度改革之前（qián），国有独资（zī）公司监事会成员由履行（háng）出资人（rén）职责的机构（gòu）指派组成，而（ér）国有独资公司依据《公司法》向（xiàng）其（qí）所出资的企业指派监事，上（shàng）述（shù）两行为均（jun1）是基于股东与企（qǐ）业之间（jiān）的（de）产权关系。所派（pài）出的监事目的在于（yú）代表（biǎo）出资人（rén）检查其所出资企业（yè）的董事会、经理（lǐ）层（céng）是否（fǒu）严格按照（zhào）相关规定开展工作，检查国有（yǒu）资（zī）产保值增值情况、企（qǐ）业（yè）生产经营销（xiāo）售情况等（děng）。监事会若发现（xiàn）国有企业经营者存在危害或（huò）滥用国有资产的情况，须及时上报出资人，以保障国有资产的（de）安（ān）全。具体而言（yán），国（guó）有企业中的监事会（huì）主要发（fā）挥着以下几个方面的作用：

首先要（yào）强化国有企业对自身的约束力。在当下（xià）激（jī）烈的市场竞争局势下，国有（yǒu）企业必须积（jī）极响应改革要求，提高自我（wǒ）约束力，从内部优（yōu）化自身（shēn），以实（shí）现（xiàn）自主经营、达成自我发（fā）展。同时还应尊（zūn）重国有企业的特殊（shū）情况（kuàng），在给予经营者（zhě）充分经（jīng）营自（zì）主权的基础上，对权利的行使情况（kuàng）进行有效（xiào）监督，遏制资（zī）本经营过分趋利行为，减少经营者（zhě）的风险经营决策，降低（dī）国有资产损失的风险，避免危（wēi）害国家（jiā）利益。

其次要时刻保持警惕风（fēng）险预警的态（tài）度，及时发现国有（yǒu）企业（yè）内部的运营（yíng）问题。风险防范预警是提（tí）高效率减少问题成（chéng）本的关键之策，事（shì）前（qián）的监督（dū）预防比事后补（bǔ）救处理更重要。若想达到这一效果，必须要（yào）及时发现国有企业存在的问题，监事（shì）会需充（chōng）分发挥（huī）职责，定时定点地开（kāi）展监督工作（zuò），使企（qǐ）业（yè）经（jīng）营更加规范（fàn）化，降低（dī）经（jīng）营风（fēng）险。此外，监事会还（hái）需检查企业（yè）的管理制度及经营决策（cè）是否符（fú）合国资（zī）监管（guǎn）的规定，经（jīng）营者的行（háng）为是否（fǒu）遵守法律法规（guī）和国家政策方针（zhēn），是否（fǒu）有违背公共利益诉求。监事会在（zài）国企中（zhōng）一旦发现前（qián）述问（wèn）题，必须及（jí）时上报，以尽快解决（jué）风险，最好能够做（zuò）到防患于未（wèi）然。

再（zài）者要（yào）保证（zhèng）国有企业资产（chǎn）价值（zhí）的（de）稳定性，不仅不能（néng）贬值还要随着经济发展不（bú）断增值。其实本点（diǎn）是（shì）上述两点（diǎn）的发展结果，必须（xū）达成上述两点之（zhī）后，才能保证国有资产价值的稳定和增（zēng）长。2018年3月（yuè），国有（yǒu）企业进行（háng）了监事会制度改革，监（jiān）事会的（de）基本作用与（yǔ）设立出（chū）发点（diǎn）并未改变，但从职能角度来看，其已不属（shǔ）于国有企（qǐ）业内（nèi）部（bù）监督，应当归（guī）纳为外（wài）部监督，同（tóng）样也是完善国有企业监督体（tǐ）制的（de）重要改（gǎi）进。

（四）其他

除了（le）上（shàng）述三个方面的（de）独特之处，中国特色（sè）国有（yǒu）企（qǐ）业与其他所（suǒ）有制公司在法人治理方面还具有以（yǐ）下不（bú）同，亦应在国有企业章程（chéng）中予以体现：

国（guó）有企业的治（zhì）理主体与众不同。现行（háng）《公司（sī）法》规定有（yǒu）限责任公司的法人治（zhì）理主体包括：股（gǔ）东（dōng） / 股东会 / 股（gǔ）东大（dà）会；董事会 / 执行董事（shì）；监事会 / 监（jiān）事。而国（guó）有（yǒu）公司的法人治理（lǐ）主体，除《公司法》所规定的之（zhī）外（wài）还包（bāo）括：党组（zǔ）织；国家出资企业；履（lǚ）行出资人（rén）职责机构 / 出资人代（dài）表机（jī）构（gòu）；审计、监察和纪检部门；职工 / 工会 / 职（zhí）工（代表）大（dà）会；总法律顾问 / 依法（fǎ）治企第一责任人。

因层级、事项的不同而导致国（guó）有企（qǐ）业法人治理的（de）与（yǔ）众（zhòng）不同。根据（jù）国有资本的占比和出资来源，国有企业可以分为以下两（liǎng）层结构：第一层（céng）国有企（qǐ）业（yè），是指由各级人民（mín）政府（fǔ）或其授权的机构直接（jiē）出（chū）资（zī）的企（qǐ）业，这类企业被称为（wéi）“国家出资（zī）企业”；第二层国有企业，是指由前述“国家出资企（qǐ）业”出资的其他企业（yè），此处的出资（zī）分为（wéi）直接出资和间接出资，“国家（jiā）出资企业”的（de）出资人又称（chēng）“履行出资人职（zhí）责的机（jī）构（gòu）”“出资（zī）人代（dài）表机构”。

出资人代表机（jī）构（gòu）的（de）职（zhí）责范围比较广（guǎng）泛，最（zuì）基础（chǔ）的（de）就（jiù）是获取经营管理的效（xiào）益及相关资产的收益，还包括参与（yǔ）决策、行使管理权、聘用聘任管理者。与其他所有制公司的（de）区（qū）别在于，对于一部分重大（dà）事项，即便该企业并非由国（guó）家出（chū）资企业直接出（chū）资，也须由国（guó）家出资企业决定，这（zhè）导致国有公（gōng）司的直接（jiē）出资人（rén） / 股东（dōng）并不一定完全拥有对所出资企业（yè）重大决策的决定（dìng）权（quán）。

国有企业（yè）在法人治理方面所适（shì）用的监管规定与众不同。我（wǒ）国现行法（fǎ）律对于国（guó）有企（qǐ）业的监管（guǎn）十分严（yán）格，除了所有企（qǐ）业均应（yīng）普遍遵守（shǒu）的法律规范（fàn）之外，还单（dān）独为国有企业制定了（le）另外一套监（jiān）管法（fǎ）律，例（lì）如《中华人民（mín）共和国（guó）企业国有资（zī）产法》《企业（yè）国有（yǒu）资产监督管理暂（zàn）行（háng）条例》等法律法规。近年（nián）来，我国对于国有企（qǐ）业的法人治（zhì）理愈加重视（shì），法（fǎ）律规范的制定也更加（jiā）完善（shàn），这从（cóng）侧面体（tǐ）现（xiàn）了（le）国有（yǒu）企业在市场经济中主导地位以及关键作（zuò）用，以及在现实中（zhōng）解决公司（sī）法人（rén）治（zhì）理问题的重要程度。

职工民主管理导致国有企（qǐ）业法人治理（lǐ）的与（yǔ）众不同。国有资产归属于全（quán）民的所有权属性，决定了国有公司（sī）的（de）职工在民主管理方面较（jiào）之（zhī）其他所有制公（gōng）司（sī）更为严格。对于部（bù）分重大决策（cè）事项，国有公司在决策时须听取职工意见，比（bǐ）如《中华（huá）人民（mín）共和（hé）国（guó）企业国有资产（chǎn）法》第三十七（qī）条（tiáo）规（guī）定的合并和分（fèn）立等；还有一（yī）些重（chóng）大决（jué）策事项必须（xū）经职工民主程序决定，比如《中（zhōng）华人民（mín）共和国企业（yè）国有资产法》第（dì）四十一（yī）条规（guī）定的国有企业改制等。

三、国有企业法人（rén）治理结构的实（shí）现

在（zài）明确（què）了（le）法人治理结（jié）构的含义和其中涉及的具体权利内容后，便需要（yào）考虑如（rú）何（hé）实现法人（rén）治理（lǐ）结构，也（yě）即如何通过（guò）公司章（zhāng）程明确相应机构的地位职责，建（jiàn）立清晰制度规范，有效（xiào）支撑公司（sī）法人治理。就章程内容而（ér）言（yán），除《公司法（fǎ）》所规定的必备条款之外（wài），还应包含如下内容：

（一）关于党组（zǔ）织（zhī）

依据《中（zhōng）国共（gòng）产党国有企业基层组（zǔ）织工（gōng）作条例（lì） （试行）》 等（děng）相关（guān）法律及党章，党组织在国有企（qǐ）业中（zhōng）居于法定的领导地位，通过行使对企业重大事项决定、把关和事前监督（dū）权，发挥领导核心和政（zhèng）治核心作用。就党组织具体（tǐ）作用而言，首先要保证其（qí）政策方（fāng）针和国家政策在本企业坚决贯彻落实，以此来把握国有企业在（zài）改革（gé）和发展（zhǎn）方向的正（zhèng）确稳定。其次要推（tuī）进（jìn）企业规（guī）范管理，在讨（tǎo）论重大（dà）事项时，加（jiā）强党组织对集体（tǐ）的领导，学会抓主要矛（máo）盾、关键问题（tí）。最后（hòu）要推进科学决策，督（dū）促股东会、经理层、董事（shì）会在法律规范下行使职权，鼓励企业履（lǚ）行各种经济（jì）社会责任。此外，不仅应加强党组织自身建设，管理干部，吸引（yǐn）人（rén）才，使（shǐ）工会、共青团等群众组织发挥（huī）其应有（yǒu）的作用（yòng），也要全心全意（yì）依靠职工群众，支持职工代表大会开展的各（gè）种工作。党组织（zhī）内部（bù）的组织架构（gòu）以及外部（bù）的办事（shì）机（jī）构，还有各种人（rén）员（yuán）聘（pìn）任配置（zhì），也必须符合相（xiàng）关法律法规，坚持和完（wán）善双向进入（rù）、交叉任（rèn）职的（de）领导体制。

在具体内容和（hé）程（chéng）序（xù）方面，需要明确（què）党（dǎng）组织研究（jiū）讨论是股东会、董事会、经理办公会在重（chóng）大（dà）事（shì）项决策时的前（qián）置程序（xù）。党组织的主（zhǔ）要职责应以书（shū）面形式规定，建立重（chóng）大（dà）事项决策名单管理制度、尽职合（hé）规免责事项清单制度，厘（lí）清党（dǎng）组织与其他治理（lǐ）主体的权（quán）责（zé），深入（rù）贯彻“三个区分开来”。同时，应明确党组织决定权（quán）、把关权、事（shì）前监督权所涉及的事项，将党组织（zhī）在（zài）企业（yè）法人当中治理（lǐ）的地（dì）位落到实处。

（二（èr））关（guān）于出资人机（jī）构与董事（shì）会（huì）

依据《中央（yāng）企业公司章（zhāng）程（chéng）指引（试行）》颁（bān）布及之后实施的《中国共（gòng）产党国有企业基层组织工作条例 （试行）》《国有企（qǐ）业公司（sī）章程（chéng）制定管理办法（fǎ）》，应（yīng）当明确规定董事会的（de）各项（xiàng）权利与义务，明确（què）规定董事会在制（zhì）定（dìng）公司企业战略中作出重（chóng）大（dà）决策、防范企业风险时应有的（de）职责与自身定（dìng）位。董事会（huì）应保障股东和公（gōng）司的利益，平（píng）衡（héng）出资人机构、公司、高级管理人员及（jí）职工多方（fāng）利益关（guān）系。总体来看（kàn），应当进行（háng）有效的战略监控（kòng），准确把握公司发展方向与（yǔ）速（sù）度，防（fáng）范（fàn）安（ān）全、质（zhì）量、环保、投资、知（zhī）识（shí）产权（quán）、法律等方面的重大风险，认真执（zhí）行出资（zī）人机构有（yǒu）关管理人员选聘、薪（xīn）酬（chóu）、考核（hé）等（děng）规定，还（hái）要（yào）规（guī）范公司（sī）高（gāo）级行政管理人员（yuán）在聘用（yòng）人员审（shěn）批办事流程，监管资金使用用途等各（gè）种方面，确保出资（zī）人机构通用制度的严格落实。

在具（jù）体的内容和程序方（fāng）面，应当（dāng）将职工民主（zhǔ）的管理和董事会行（háng）使职权（quán）的制度（dù）二者结（jié）合起来，既（jì）要（yào）支持公司职工代表（biǎo）大会依照相关法律法规行使权力（lì），也要维护（hù）其合法（fǎ）权益。应明确董事会授权（quán）出资人机构或股东会的事项，不能含糊不（bú）清造成权力无限扩张。董事会制（zhì）定涉及到企业（yè）职工（gōng）切身利（lì）益的相关方案时，要严（yán）格遵循企业决策或审批流（liú）程，须按（àn）照（zhào）国（guó）家对于（yú）职工权益保护的相关规定最终作出（chū）决（jué）议。对（duì）于（yú）职工切身利益的保护是公司企业价值的核心体现（xiàn），也是企业良性运转（zhuǎn）的基础保障（zhàng）。此外，董事会可以将部分（fèn）职权授予专门委（wěi）员会、董事长（zhǎng）或（huò）总经（jīng）理行使（shǐ），但法（fǎ）律规定必须由董事会决策（cè）的事（shì）项除外。比较特别的（de）规（guī）定是在职（zhí）工董事和（hé）外（wài）部董事方面（miàn）。章程中（zhōng）需（xū）明确外部董事（shì）不应和公司存（cún）在任何可（kě）能影（yǐng）响其公正履职的关系（xì）。对（duì）职工董事和对公司其他（tā）董事应一视同仁，公（gōng）正（zhèng）分（fèn）配权利和义务，重视职工（gōng）董事提（tí）出的正当（dāng）诉求，并给（gěi）予（yǔ）合理的反（fǎn）馈，代表和（hé）维护职工（gōng）合法（fǎ）权益。

（三）关（guān）于经理层

依据国资委翁杰（jié）明（míng）副主任 2021年（nián）6月24 日在将国企改（gǎi）革三年行动重点要求纳入公司章程等制（zhì）度体系专题推（tuī）进（jìn）会（huì）上的讲话精神表明，需（xū）要大力推（tuī）行经理层人（rén）员的任期制度以及对经理层人（rén）员的契（qì）约（yuē）化管理制度，在解任（rèn）和（hé）聘任方（fāng）面需按照严格的任期制度及契约化管理制度来实行，落实（shí）刚性兑（duì）现（xiàn）薪（xīn）酬制度（dù），合（hé）法维护管理人员的利益。同时（shí），应在章程中明确总经理谋划（huá）经营、紧抓落实（shí）、强化（huà）管理的职能定位，以列（liè）举形式列（liè）明职权（quán）范围，清晰权责。

应当根据（jù）实际情况（kuàng）在公司章程中明（míng）确高级管理人员。依据《中（zhōng）华（huá）人民共和国企业（yè）国有资产法》 第二（èr）十二条、第（dì）四十三（sān）条等规定，以及《中央（yāng）企业违规经营投（tóu）资责任追究（jiū）实施（shī）办（bàn）法（试（shì）行）》第三十一条之规定，国有企业的高级管理人员与董事、监事受到同样的监管。依据《中华人（rén）民共和国公司法》第二百一十六条第（一）项和《国有企业公司（sī）章程制定管理办法（fǎ）》第十（shí）一条之规定，公司（sī）高级管理人员有着完善（shàn）的架（jià）构，必（bì）须要配备齐（qí）经理、副经理。行政（zhèng）方（fāng）面还需（xū）要（yào）有（yǒu）财政负责人、财（cái）务负责人、法律方面的顾问、董事会秘（mì）书以（yǐ）及（jí）公司章程要（yào）求的其他（tā）人员。

（四）关于监事会

全国人大于（yú） 2018 年 3 月 13 日在十（shí）三（sān）届（jiè）一次会（huì）议通过《国务院机构（gòu）改革方案》，随后中共中央办公（gōng）厅、国务院办公厅在（zài） 2018 年 9 月 13 日（rì），印发《关于调整（zhěng）国务院国（guó）有资产监督管理委（wěi）员会职责机构编制的通（tōng）知》，新增（zēng）了国（guó）有企（qǐ）业领（lǐng）导干部（bù）的审计责任以及国有重点大型企（qǐ）业监事会职责的监督审计。

由于（yú）上述机（jī）构调整与现行 《公（gōng）司法》关于监事会的规定（dìng）不匹配，有待《公（gōng）司（sī）法》予以相应修改。因此（cǐ），《中央企业公（gōng）司章程指引（yǐn） （试（shì）行）》 注释中这样（yàng）表达：对于国有独资公司监事会的设置（zhì），应当由国资委根（gēn）据（jù）《公（gōng）司法》的修订情况进行确定。

（五）关于劳动人事（shì）

依据前述讲话精神，应在公（gōng）司章（zhāng）程中明确国企改（gǎi）革三年行（háng）动（dòng）重（chóng）点的要求，健全在（zài）规（guī）范岗位管理的（de）基础上，以（yǐ）劳动合同管（guǎn）理为（wéi）重点，完善（shàn）市场化招聘制度（dù），实行员（yuán）工平（píng）等（děng）公开招（zhāo）聘（pìn）、管理者选聘竞聘（pìn）竞争上岗、末位（wèi）调整和不（bú）胜任退（tuì）出（chū）机制，健全具有市（shì）场（chǎng）竞争力的薪酬分（fèn）配制度。

四、结语

鉴于当前国企（qǐ）改（gǎi）革中遇（yù）到的一（yī）些问题，公司章程的修改与制（zhì）定将会成为当（dāng）下及（jí）未来一（yī）段时间内国（guó）企改革（gé）的重（chóng）点任务。综（zōng）上所述，国有企业（yè）应根据（jù）实际（jì）经（jīng）营（yíng）情况（kuàng），有针对性地设计章程内容，厘清各治理主体权责，构建相适（shì）应的法人治理（lǐ）结构，配（pèi）套相关运营制度、权责清单，真正建立起中国特色（sè）国有企业管理制度。