“深化国资国企改革（gé），加快国有经济布（bù）局优化（huà）和结构（gòu）调整（zhěng），推（tuī）动国有资（zī）本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”“完善中（zhōng）国特色现代（dài）企业（yè）制度（dù），弘扬企业家精（jīng）神（shén），加快建设世界（jiè）一流企业”，是党的二十（shí）大（dà）提出新时（shí）代国资国企的使（shǐ）命和任务。   

       笃行不（bú）怠，发展（zhǎn）为先。国（guó）企高质量发展（zhǎn）的核心是要提高自身竞争力（lì）。通过（guò）对标（biāo）一流，学习先（xiān）进，扬长补短，从（cóng）多（duō）方面突破和创新（xīn）；通过对标一流找差距、补短板，建立科学规（guī）范、系统完备、运行高效的管（guǎn）理治理模式；通过（guò）对标一流（liú），进一步激活市场化经营机制，提（tí）升企业内在活力、市场竞争（zhēng）力、战略引领力。通过多方面探索与创新，促进（jìn）国（guó）企做优做大做强。

        云南省属国企21家，通过（guò）数据（jù）对比显示云南省国企和（hé）其他发展（zhǎn）较（jiào）快的省份相（xiàng）比,发（fā）展基础（chǔ）还较薄弱，过往三年（nián）的净资产收益率等核心指标与全国优（yōu）秀标杆也有一定的（de）差距，云（yún）南（nán）省属（shǔ）国企有较大提升空间。

        针（zhēn）对（duì）目前省属国企存在的（de）问（wèn）题（tí），如何开（kāi）创性、结构性地改革？【万象城在线登录 集团】承接建筑室内外设计装修，特种工程（切割加固、纠偏平移、起重吊装、防雷工程）设计施工，家居设计装修，别墅设计装修，公装设计装修，办公室设计装修，酒店设计装修，会所设计装修?，洗浴设计装修，KTV设计装修、医院设计装修，学校设计装修，连锁店设计装修，专卖店设计装修等装饰装修工程。"和麦肯咨询（xún）结合多（duō）年服务实践，对省属国（guó）企（qǐ）高质量发展提出以下三大关键举（jǔ）措。

举措一（yī）、强化战略引领

        提高战略（luè）站位，深刻认识国有（yǒu）企业在经济社会（huì）发展中的引领、带（dài）动（dòng）、托底和基础作用，紧（jǐn）紧围绕（rào）经济社（shè）会发展规划及（jí）国（guó）有资本改革（gé）与结构调整目标，勇于（yú）担当起做（zuò）强做优做大国有企业的战略使命。通过对（duì）标学习，学习全国优秀经验（yàn），找（zhǎo）差（chà）距，补短板。

1、上海（hǎi）国（guó）企改革发（fā）展经验。

（1）持续推进资产证（zhèng）券（quàn）化，以整体上（shàng）市为（wéi）发展目标（biāo）。目前上海市国资委直接监管的金融服务类企业（yè）已经（jīng）实现了全面整体上市（shì），市场竞争类企业也（yě）基本实现整体上市（shì）或者是核心（xīn）业务资产上市（shì）。从（cóng）整个全市国资系统看，已拥有在境内外各（gè）类市场的上市公司近100家。十四五末（mò）商业类企业基本完成整体上市或（huò）者（zhě）核心业务资产上市。 

（2）分类监管（guǎn），分类（lèi）评价。上（shàng）海（hǎi）国资（zī）委功能定位为企业（yè）发展服务、改（gǎi）革（gé）发（fā）展研究、企业绩（jì）效评（píng）价（jià）三大中（zhōng）心（xīn），以（yǐ）管（guǎn）资本为主线（xiàn），对（duì）不同定位的（de）企业做差异（yì）化评（píng）价与监管：竞争类企（qǐ）业以“经济（jì）效（xiào）益（yì）最大化”；功能（néng）保（bǎo）障类（lèi）企（qǐ）业以“完成（chéng）战略任务重大专项、实现社会效益为主”。

（3）系统性、整体性、协调性综合改革。通过《上（shàng）海市开展区域性国资国企综合（hé）改革实验的实施方案》，上海在产业布局、产业聚（jù）焦、资产证（zhèng）券（quàn）化（huà）、干（gàn）部（bù）任用（yòng）、业绩评（píng）价与激励等（děng）领域明确了改革的思路与（yǔ）目（mù）标。创新国有资本授权（quán）经营体制改革，结合（hé）授权与监（jiān）管（guǎn），完善公（gōng）司治理（lǐ）体系，落实董事会职权，做好股权（quán）激励。截至目前，上海市整个国资委系统已有（yǒu）130余户企业开展了（le）员工持（chí）股，构建了（le）良性的（de）激（jī）励与约束机制。

2、深（shēn）圳国企改（gǎi）革发展经验（yàn）。

（1）国资委（wěi）定位积极（jí）股东，加快实现以管（guǎn）企（qǐ）业为主向以管资本为主的转变。市国资委（wěi）战略定位为政策（cè）研（yán）究专家（jiā）、产业布局专家（jiā）、资本运作专（zhuān）家，紧（jǐn）扣“国企出资人、国资监（jiān）管人、党（dǎng）建负责人（rén）”三个角色，全面履行国企出（chū）资人职（zhí）能、专司国有（yǒu）资产（chǎn）监管、负（fù）责国企党的（de）建设等三（sān）项（xiàng）职责，三位一体（tǐ）、不（bú）可偏废，确保国（guó）资监管不越位、不缺位、不错位。推动监管职能向资本（běn）管理、行业（yè）布局、结（jié）构调整、资（zī）源配置和（hé）检查监督转变（biàn），加（jiā）强（qiáng）审核所监管企（qǐ）业主业和发展（zhǎn）战略规划（huá）、年度（dù）全面预算管（guǎn）理的职责，重（chóng）点管好国有（yǒu）资本布局、规（guī）范资本运作、提高资本（běn）回报、维护资本（běn）安全。 

（2）全球视野，对标淡马锡模式。深圳国资委长期研究并借鉴世界（jiè）国企成功典范—新加坡淡马锡集团（tuán）治（zhì）理模式。尤其在“政府（fǔ）与企业的责权分工、多（duō）元化（huà）的董事会构成、商业价值导向的（de）企（qǐ）业运作、全球化配置产业人才“等方面，深圳大胆尝试、勇（yǒng）于（yú）探索（suǒ）。对市属（shǔ）企业评价考核以（yǐ）投资收（shōu）益为核心目标，持续（xù）推进（jìn）超额利（lì）润分享、跟投等（děng）市场化经营管（guǎn）理机制，为培育具（jù）有全球（qiú）竞争力的世界一流企业打下坚实基础。

（3）主动改革，先行先（xiān）试，授权放权。2019年7月国务（wù）院国资委批复了深圳市政（zhèng）府提交的《深圳市区域性国（guó）资国企综合改革试验实施方案》，方案涉（shè）及国（guó）企改革（gé）的诸多内容及举措（cuò），牵引市属（shǔ）国企全面深化（huà）改革。2020年深圳国资（zī）委制定“放权授权（quán）清单（dān）”全新改（gǎi）革方式。取消（xiāo）一（yī）批（pī），严格按照出资关系界定监管范（fàn）围（wéi），剥离非出资人职能。移交一批（pī），把配合（hé）承担（dān）的（de）公共管理职能交（jiāo）由相关（guān）部门和单（dān）位行使。下放一批，将延伸到子（zǐ）企业的管理事项，原则上归位于直管企业。授权一批，将出资人部分权利授予企业（yè）董事会行使，同时健全完善制度规范，切实加强备案管理和事后监督。

3、山（shān）西国企改革发展经验。

（1）品字结（jié）构：国资委放权授（shòu）权，回（huí）归监管。2020年4月山西省国有资本运营有限公司《公司章程（chéng）》中明确（què）公司“是履行（háng）国有资（zī）本出资人‘管资本’职（zhí）责的机（jī）构（gòu）”这（zhè）一核（hé）心定位；并明确省国资委按照“分级授权、厘（lí）清职责、品（pǐn）字架构”改革总体要求,将省属企业发展战略（luè）、企业（yè）重（chóng）组、资本收益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬分配、企业（yè）经（jīng）营业（yè）绩考（kǎo）核等出资人（rén）“管（guǎn）资本”职责（zé）,全（quán）部授权省（shěng）国资运营公司履行，山西省（shěng）国资委回归（guī）监管职（zhí）责（zé）。

（2）腾笼换鸟，止损挽损，布局新（xīn）产业。 “腾笼换鸟（niǎo）”专项行（háng）动，就是加大煤炭（tàn）领域腾换（huàn）力度，加快非煤（méi）领域（yù）发（fā）展（zhǎn）速度（dù）；加大（dà）优（yōu）质资产腾换力度（dù），将非主业和闲置（zhì）的低效无效（xiào）资产纳入腾换范围；同时国有资本（běn）参股非国有企业、国有企业引入非国有（yǒu）资本时，允许将部（bù）分国有资本（běn）转化为优先股。止损挽损专项行动，主（zhǔ）要对6 类企业开展。对长期亏损、扭（niǔ）亏无望（wàng）的（de）企业，严控无效输血，坚（jiān）决出清（qīng）；对（duì）有战略安排的亏损（sǔn）企业，及时（shí）止血；对与主（zhǔ）业发展方向不符的亏损企业，尽快退（tuì）出（chū）；对产品无竞争优势（shì）、市场前景不明朗的亏损（sǔn）企业，果断转型；对（duì）符合主业发展方（fāng）向，具有一定（dìng）经营（yíng）规（guī）模、品牌价值和市（shì）场前（qián）景的亏损企业，尽快脱困（kùn）；对处于战（zhàn）略培育期的亏损企业，加（jiā）大支持力度，尽快（kuài）成为新的利润增长点。 

（3）继续深（shēn）化（huà）国资监管体制改（gǎi）革（gé），探（tàn）索（suǒ）以（yǐ）管（guǎn）资本为主的（de）国资监（jiān）管体制试点改革，是山西深化国资国（guó）企改革的点睛（jīng）之作，是解决山西结（jié）构性（xìng）、体制性、素（sù）质性（xìng）矛盾的关键（jiàn）之举。

举措二、持（chí）续制（zhì）度创新

       良好的创新制度是企（qǐ）业创新（xīn）的（de）基（jī）本保证。如果企业（yè）只有创新（xīn）的价值观（guān）和创新精神，而缺乏必（bì）要的与之相（xiàng）应的制（zhì）度安排，那么企业的创新很可（kě）能只能（néng）停留（liú）于观念上（shàng）。创新的核（hé）心内容就是改进、改良和改善。

1、打造省属国企监管大格局、新能级。

       目前省属国企的（de）监管（guǎn）总体（tǐ）重点（diǎn）不突出、预警（jǐng）机制不（bú）完善，忙于救火或陷于企业事（shì）务（wù），监（jiān）管（guǎn）比较被动。通过深刻理（lǐ）解《关（guān）于以管（guǎn）资本为主加快（kuài）国有资产（chǎn）监管职能转变（biàn）的实（shí）施意见》与《改革国有资（zī）本授权经（jīng）营体制方案的通知》等改（gǎi）革（gé）精神，重新厘清国资委功能权责（zé），明确“国资监管与预警”的核心（xīn）职责（zé），明确“国有资本管理专家”的战略定位（wèi）。把投资决策、薪酬（chóu）管（guǎn）控、人（rén）员编制等权限还（hái）给企业主体，出台授（shòu）权（quán）放权清单，由目前的管人管事管资（zī）产（chǎn）向（xiàng）管资（zī）本（běn）主动转型，赋（fù）能企业完善市场化经（jīng）营（yíng）管理机（jī）制、有（yǒu）力保障产业（yè）转型发展目标实现。唯有权责清晰聚焦，国资监管才（cái）能卓有成效；各就各位，国（guó）资委回归监管的初（chū）衷，激（jī）发（fā）企业活（huó）力，让（ràng）企业回归“经济（jì）主（zhǔ）体和创（chuàng）造（zào）价（jià）值”的本质（zhì）。 

2、构建市场化、数（shù）字化监管方式。

        引（yǐn）导企业聚焦主业主（zhǔ）责、融合产业（yè）视角与行（háng）业（yè）对标，国资委建立以“投资收（shōu）益为主”的年度（dù）或任（rèn）期（qī）评价指标体系、以“市场竞争力（lì）、运营（yíng）效率、财务稳（wěn）定性、管理效率”等（děng）维度为主的监测指标体系，实时监测分（fèn）析企业运营情况，实现（xiàn）监管的科学性与前瞻性，对重大人事任（rèn）命及投资决（jué）策提供数（shù）据支（zhī）撑；事实为本，依据运（yùn）营（yíng）数据与考核结果及时调整（zhěng）所（suǒ）监管（guǎn）企业的权限，运营成效越好，权限越（yuè）大；运营成（chéng）效（xiào）差，权限（xiàn）受（shòu）限，实现国资委对企（qǐ）业的放权授权真正收放自（zì）如。在净资产（chǎn）分档的基础上（shàng），按产业（yè）类、功能保障类、金融类分类，结合企业生命周期、上市、非（fēi）上市（shì）等组织形态（tài），建立针对性差异化的国企监管体系，实行“一企一策”精准监管。

3、加速资（zī）产证券（quàn）化（huà），加大上市公司支持力度。

       产业与资本市场的融（róng）合，是时代（dài）的必（bì）然趋势。增加上市（shì）主体、做强上市公司是云南（nán）做大产业（yè）、转型发展的必由之（zhī）路。通过上市促进国企的治理完善与产（chǎn）业的转型升级。目前普遍对已经上市的公司运（yùn）作、增加新上市公（gōng）司均无足够的动力和压力。就其原因，省属国企普遍缺乏（fá）产（chǎn）业领军人物（wù），对上市（shì）公（gōng）司（sī）如何战略重组、准上市公司商业模式创（chuàng）新均难以（yǐ）做出重大（dà）决策与支持。通过加（jiā）大核心团队的奖励及追责，倒逼企业（yè）重视上市工作，督促（cù）国（guó）企负责人重视资（zī）产证（zhèng）券化战略。

举措三（sān）、夯实人才吸引

  提高人才引进（jìn）、薪酬管理的（de）市场化水（shuǐ）平，从绩效（xiào）、跟投、持（chí）股等方面建立（lì）激励约束机制，构建以岗位价值为（wéi）基础（chǔ）、以绩效贡献（xiàn）为依据的企业内部薪酬管理制度，深（shēn）入推进项目跟投和超额利润分享改革试点（diǎn），建立较具市场吸（xī）引力竞争（zhēng）力的人才体制机制。坚（jiān）持“市场化（huà）选聘（pìn）、契（qì）约化管理、差异化薪（xīn）酬、市场化退出”原（yuán）则，构（gòu）建“选育用留”全链条人才工作体系。

  云（yún）南省属国企除了社（shè）会责任担当之外，其涉足的市场（chǎng）化业务，面对的是充分竞（jìng）争（zhēng）市（shì）场。并且（qiě）部分大公益、大民（mín）生项目（mù），也（yě）均（jun1）需要企业通（tōng）过市场化的运作获（huò）取（qǔ）相应利润反（fǎn）哺（bǔ）公益事业。按（àn）此逻辑，首先应该去行（háng）政化（huà），不（bú）论资排辈，真正推行“职业经理人（rén）赛马（mǎ）不相马的机制”。企业负（fù）责（zé）人应是最（zuì）懂（dǒng）产（chǎn）业运作的资深经理。云南省政府应启动（dòng）“企业（yè）家人才战略 “选贤任能，全（quán）球（qiú）招募行业（yè）领（lǐng）军（jun1）人物，聚天（tiān）下英才（cái）为（wéi）我所用！ 只有省属国企领（lǐng）导（dǎo）人的职业化与市场化（huà），云南才能发（fā）展（zhǎn）出有竞争力的产业，体现国企担当，实（shí）现高质（zhì）量转型发展。